推進全國水泥行業協會組織發展的思考和建
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中國水泥協會 ?王郁濤 ?張建新 ?李金健
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黨和政府非常重視行業協會在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。習近平總書記在二十大報告中指出：“理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。長期以來，特別是十八大以來，全國水泥行業協會組織系統，在為各級政府提供產業咨詢、協助主管部門開展行業管理；為水泥企業服務，反映行業訴求；推動行業節能減排、科技創新；履行社會責任，加強行業誠信自律、維護市場公平競爭等方面發揮了積極作用，成為推進水泥行業治體理系和治理能力參與者，保持供需動態平衡和營造良好市場營商環境實踐者，是促進水泥行業高質量發展的重要推動力量和組織保障。隨著新時期供給側結構性改革的推進，全國水泥行業協會組織必將發揮越來越重要的作用。
一、全國水泥行業協會組織的定義與定位
本文所稱全國水泥行業協會組織，主要是指由中國水泥協會、各省級水泥協會（包括沒有獨立水泥協會的建材協會）和區域水泥行業自律協調小組組成的工作體系。全國水泥行業協會組織是一個大家庭，歷史的沿革，相同的業務，一致的目標，利益的所系，使大家庭成員之間，你中有我，我中有你，唇齒依存，休戚與共，攜手共進，合作共贏。
? ?從黨的組織關系角度看——中共中央組織部印發《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法（試行）》的通知（中組發〔2015〕16號 ?）規定，“原由國務院國資委管理的全國性行業協會商會，國務院國資委黨委可領導其中的行業聯合會（協會）黨委，由行業聯合會（協會）黨委具體負責其代管的行業協會商會黨建工作。”中國水泥協會黨的組織關系隸屬中國建筑材料聯合會黨委，自然歸屬其領導。
從社團管理的角度看——中國水泥協會是全國性的行業協會，其會員分布和活動地域為全國；同時也是中國建筑材料聯合會的會員和副會長單位，因此接受中國建筑材料聯合會、國務院國資委、民政部管理與指導。省級水泥（建材）協會是地方性的行業協會，歸省級民政廳管理，其會員分布和活動地域為本行政區域。各方都是具有獨立社團法人資質，但工作業務各有側重，互相協調，互為補充，優勢互補。
? ?從會員管理的角度看——各省級水泥（建材）協會是以常務理事（團體會員）的身份，自愿加入中國水泥協會，按照《中國水泥協會章程》雙方形成領導與被領導，指導與被指導的關系。
? ?從行業命運共同體的角度看——區域市場誠信自律組織（泛東北辦公室、晉冀魯豫、西北、西南、珠三角、長三角市場協調小組）是中國水泥協會、省級協會、屬地大企業共同組建的辦事機構，自然接受全國水泥行業協會組織系統的工作部署和業務指導。
“擰成一股繩，集中力量辦大事”——根據上述分析，全國水泥行業協會組織成員之間定位與關系，清晰明確，順理成章。歷史的使命、行業的前途壓在了中國水泥協會的身上。全國水泥行業協會組織的成員，要自覺加強建設，提高服務能力，接受中國水泥協會的工作領導和業務指導，完成委托的各項具體工作，及時上報年度工作總結和計劃，以及各種重要活動和重大事項等。多年來，中國水泥協會一直積極培育和扶持全國水泥行業協會組織系統的建設和發展，將全國水泥行業協會組織系統規范化建設納入行業整體發展規劃。
二、全國水泥行業協會組織的發展現狀
目前，在全國31個省市自治區中（不含港澳臺），全部建立了建材行業協會（聯合會）組織。省級水泥協會（獨立法人）有19個，其中省級建材協會中設有水泥專委會或分會的有5個（遼寧、河南、江蘇、福建、新疆），還有8個省市（天津、河北、山西、海南、福建、甘肅、青海、西藏）水泥業務由建材協會承擔。在省級協會組織中，2000年之前成立的16家，2000年之后成立的15家。截至2020年，所有協會全部與政府辦理了脫鉤手續。
中國水泥協會成立于1987年。省級水泥行業協會組織成立較早的有上海市（1985年），浙江省（1985年），重慶市（1985年），北京市（1986年），湖北省（1986年），廣東省（1989年），寧夏區（1992年），廣西區（1999年）；省級建材協會成立較早的有山西省（1986年），福建省（1987年），河北省（1989年），江蘇省（1989年）；成立較晚的是2017年成立的西藏自治區建材工業協會和山東省水泥行業協會。省級水泥行業協會中，部分協會是原省級建材局或行政管理機關下屬的事業單位，由政府機構改革轉化而來。這類行業協會的特點是，組織基礎相對扎實，工作能力較強，善于與政府主管部門打“交道”，撰寫行業經濟運行分析報告“輕車熟路”，行業管理能力較強。比如：廣東省水泥行業協會、上海市水泥行業協會、河南省建材工業協會、河北省建材工業協會、新疆建材行業協會等。有一部分協會是水泥企業主導創辦的協會。這類協會特點是，伴隨水泥行業迅速發展因運而生，能夠直接反映企業的意愿和訴求，在行業達成共識下，行動迅速，執行力強。比如：山東省水泥行業協會、陜西省水泥協會、四川省水泥協會等。還有部分行業協會是依托于設計院、研究院、質監站等機構，這些協會服務水泥企業能力強，在宣標貫標、質量檢查、人員培訓、技術服務等方面有較大優勢，受到企業歡迎。比如：廣西水泥協會、山西省建材工業協會、安徽省水泥協會等。
三、“企業家辦會”的探索與嘗試
2015年9月7日，民政部印發的《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法（試行）》
明確規定，“理事長（會長）、秘書長不得兼任其他社會團體理事長（會長）、秘書長。理事長（會長）和秘書長不得由同一人兼任，并不得來自于同一會員單位。”“實行理事長（會長）輪值制的全國性行業協會商會法定代表人，可由副理事長（副會長）或者選舉產生的秘書長擔任。”“秘書長為專職，可以通過選舉、聘任或者向社會公開招聘產生，但聘任（含向社會公開招聘）的秘書長不得擔任本會法定代表人。”省級民政主管部門根據民政部的上述精神，也都制定了省級行業協會負責人任職管理辦法，其要求是一致的。2019年7月，中國水泥協會換屆代表大會召開，以安徽海螺集團時任董事長高登榜當選會長為標志，全國水泥行業協會組織進入了“企業家辦會”的新階段。特別是水泥大型企業領導人積極擔當負責，海螺、新天山、金隅、華潤、紅獅的“一把手”親自出任中國水泥協會的執行副會長，直接布置檢查協會工作計劃與任務目標，對行業協會工作發揮了積極推動作用，形成了行業協會的“一把手”工程。據不完全統計，截至目前，31個省級水泥（建材）行業協會中，在職企業家擔任會長有25名，企業家退休后擔任會長的有4名；公務員退休后擔任會長的2名，80%以上已經由現職企業的領導人擔任。目前在全國水泥行業協會領導中，有4名女性擔任領導，其中兩名會長，兩名秘書長。
所謂“企業家辦會”，就是以企業家為主導，以眾多會員企業為基礎，自籌經費、自我協調、自我管理、自我約束、自我教育的辦會方式。全國水泥行業協會組織建設需要一批有經濟實力和社會威望、熱心協會工作的企業家擔任協會的主要領導，充分發揮核心骨干企業在協會工作運行中的帶頭作用，改變原有協會領導構成模式。“企業家辦會”能夠真正體現企業的利益，代表行業的利益，以嶄新的面貌，推動水泥行業高質量、可持續發展。“企業家辦會”是行業協會為了適應社會主義市場經濟新形勢，與時俱進而做出的一種探索和嘗試。“企業家辦會”不僅應體現在協會的組織形式上，更重要的是要體現在協會的宗旨上。在探索“企業家辦會”的道路上，全國水泥行業協會組織正在向前穩步推進。當然，倡導“企業家辦會”，并不要排斥非企業家參與協會的領導。許多老領導、老同志都是本行業的行家里手，他們對整個行業的發展方向、生產情況、經濟運行、產業政策、組織管理都相當熟悉。因此，要把提倡“企業家辦會”和發揮“職業經理人”的積極性有機地結合起來。
四、問題與挑戰
行業協會與行政機關脫鉤，是黨中央、國務院作出的重大改革部署，是理順政社關系、轉變政府職能的創新舉措，是關系國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，也是行業協會的一場自我革命。脫鉤后行業協會新的社會業態逐步形成，這種新的轉變對行業協會原有的組織運行模式帶來嚴峻挑戰。目前全國水泥行業協會組織系統主要存在以下問題:
一是，協會組織發展不平衡，內部治理能力相對薄弱，協會運作不規范。少數協會組織機構不健全，缺乏規范的做作規程，協會大多是兼職，民政主管部門要求的“規定動作”，不能按時圓滿完成；“自選動作”很少或沒有，更多的是存在“不能提高”“不愿提高”“不會提高”等問題。
二是，少數行業協會工作單調，只重視眼前效益，忽視長遠利益，只偏重抓“錯峰生產”，忽略協會的其他重要服務功能發揮，很難提出本地區發展規劃、去產能的措施、有深度的行業調研報告，很難中標政府購買服務的項目。
三是，協會功能發育不完善，難以適應新時期的要求。個別協會的組織建設、能力建設，明顯不適應當前行業新時期對協會的要求，協會承擔的服務、溝通、監督、自律、協調、引領等職能，不能得到充分的發揮。
四是，不少省級協會因缺乏相應的資源支持而發展緩慢。政府購買服務工作雖有進展，但總體狀況并不樂觀。這其中既有外因，也有內因。少數協會沒有統計資料基礎，缺乏合作單位的支持幫助，沒有上級機構的引導指導，甚至連本地區的水泥經濟運行報告也難以形成，很難發揮服務政府服務企業的功能，難以起到橋梁紐帶的作用。
五、工作建議
“全國水泥一家人，行業統籌一盤棋。”歷史的延續與工作的傳承，使全國水泥行業協會組織系統自然形成一個同舟共濟的“命運共同體”。相同使命與一致目標，使這個“命運共同體”成員資源共享、優勢互補、榮辱與共、攜手共進。“行業利益大于企業利益，企業利益孕育于行業利益之中”是全國水泥行業協會組織系統堅守的行業文化理念和經營理念。
建議：中國水泥協會要提高站位，要有大局觀，敢于擔當、善于擔當，及時發布《全國水泥行業協會組織體系組織建設指導意見》，進一步加強全國水泥行業協會組織系統規范化建設工作，全面提升其服務能力水平。按照民政部、國資委黨建局及省級民政主管部門的有關要求，根據水泥行業實際情況，提出全國水泥行業協會組織的規范化建設指導意見。規范化建設主要包括六個方面：
黨的建設——發揮協會系統黨組織的核心領導作用，引領水泥行業正確發展方向，激發協會系統組織活力，促進協會系統在行業治理體系和治理能力過程中更好發揮作用，推進協會系統黨的組織和黨的工作有效覆蓋。這是規范化建設的核心。
組織建設——規范協會決策機構，嚴格按照《中國水泥協會章程》辦事，定期召開理事會或會長會議，報告協會年度工作情況、通報財務預算和決算收支情況，規范協會收取會費，并嚴格按照《民間非營利組織會計制度》的規定進行會計核算，編制財務會計報告。泛東北辦公室、晉冀魯豫、西北、西南、珠三角、長三角市場協調自律小組要根據工作需要，加強增補工作人員，定期召開協調會議，分析研究區域市場的情況，及時解決市場出現的問題，抓好錯峰生產、產能置換工作，做到有規范的組織在做事，不斷提升行業協會的行業影響力和社會影響力。這是規范化建設的基礎。
制度建設——規范健全協會工作制度。完善各項管理制度以及協會工作標準和工作規范，用制度指導工作，規范職工的行為。堅持規范用制度管權管事管人。財務管理制度健全。獨立社團組織要建立和完善內部財務管理制度，依法合理籌集、管理和使用資金。強化崗位職責管理，完善領導班子任期目標管理。協會要進行年度工作目標管理，建立機構設置合理、分工明確、責任到人的工作責任體系，充分發揮領導班子整體作用。這是規范化建設的手段。
文化建設——強化水泥行業社會責任行業責 任，承擔“行業利益大于企業利益，企業利益孕育行業利益之中”的價值引 領 和 文 化 擔當。推進行業自律與誠信建設，規范行業發展秩序。制定有文化特色的行規行約，把牢方向導向，規范會員單位和從業人員行為。把誠信自律建設內容納入行業組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。充分發揮行業媒體作用，通過《中國水泥》雜志、數字水泥網、《水泥藍皮書》全力做好行業的宣傳報道、輿論引導等工作，使水泥行業取得的業績、作出的貢獻，讓政府和社會看得到、聽得到，不斷提升水泥行業在社會中的地位。這是規范化建設的內涵。
能力建設——不斷提升政策研究能力，圍繞行業改革發展需要，聚焦行業熱點難點，站位高、敢擔當，主動參與水泥行業治理工作，積極為行業發展爭取有利環境。積極介入政府購買服務，以及政府履職所需的輔助性事項等服務。不斷提升維護水泥市場平穩運行能力，進一步加強行業市場信息預測分析，向行業和政府主管部門提供詳實的市場分析報告；組織錯峰生產、產能置換，推進供給側結構性改革，降低成本，提高效益，保持動態供需平衡。不斷提升綜合服務能力，為會員企業提供市場分析、技術創新、標準規范以及行業發展整體狀況等信息；為會員提供會議展覽、經驗交流、企業文化、技術推廣、國際合作等服務的平臺。能力建設非常重要！
引領價值建設——行業協會價值的最高層次是推動企業家思維方式的轉變，通過宣導行業文化理念、發展理念、合作理念、共贏理念，推動行業內在技術、資本、市場、人才等方面全方位的合作。行業協會積極推動會員之間的合作形成“誠信自律、公平競爭、合作共贏”的市場氛圍，行業擁有一片生機勃勃、生生不息的產業生態。這是行業協會的最高層次。
六、結束語
全國水泥行業協會組織是水泥行業的“命運共同體”，因此大家要形成合力，心往一處想，勁往一處使。
要建立互惠互利互通共享信息的渠道。明確各方之間相互提供有關信息、數據及行業動態分析等資料，做到行業資源共享，提高資源利用率和工作效率。既發揮中國水泥協會接近行業主管部門和擁有權威統計渠道的優勢，也發揮地方協會熟悉所在地行業實際情況，借助會員企業的渠道，共同拓展資源、信息資源，共享共贏，為行業發展提供信息服務支撐。
要將政府政策轉變為協會的服務資源。政府資源和精力有限，面對復雜的微觀經濟管理，難以對企業形成精準服務。要堅持中國水泥協會與地方協會之間的會長秘書長聯席會議制度與協調機制，相互通報情況、交流信息，對行業面對的形勢和主要問題形成共識，共同討論對策。相關各方就各個產業的發展態勢和出現的共性、傾向性等行業發展和經濟運行中的重大問題進行共同協商，聯手解決。
要將企業需求變為協會的效能資源。企業的認知有時難以精準捕捉政府政策和制度流程。要聯手合作，在科技創新、政策法規、標準質量、節能低碳、企業管理、市場營銷、采購供應、國際交流等方面召開各類會議、論壇。定期和不定期地根據行業發展突出問題和廣大會員要求，組織各類活動，奠定全國水泥行業協會組織系統為行業服務的有效機制。
全國水泥行業協會組織——“廣闊天地，大有可為”！
